江苏省人民政府、商务部：

　　你们关于苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案的请示收悉。现批复如下：

　　一、同意在苏州工业园区开展开放创新综合试验。原则同意《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》（以下简称《方案》），请认真组织实施。

　　二、要按照党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕加快实施创新驱动发展战略，主动对接自由贸易试验区并积极复制成功经验，探索建立开放型经济新体制，推动产业结构迈向中高端水平，提升在全球价值链中的地位，更好地培育参与国际经济技术合作与竞争新优势，加快建设开放引领、创新驱动、制度先进、经济繁荣、环境优美、人民幸福的国际先进现代化高科技产业新城区，成为构建开放型经济新体制的排头兵，为国家级经济技术开发区转型升级创新发展提供经验。

　　三、要发挥中国—新加坡苏州工业园区联合协调理事会及中方理事会机制优势，协调解决《方案》实施过程中遇到的重大问题和政策诉求。国务院有关部门要按照职责分工，落实相关工作任务，加强协调指导，在体制创新、政策实施等方面给予支持。

　　四、江苏省人民政府要加强对《方案》实施的组织领导，制定配套措施，落实工作责任，支持苏州工业园区开展系统性、整体性、协同性改革，确保开放创新综合试验取得积极成效。

　　五、商务部要加强对《方案》实施情况的跟踪了解和督促检查，适时组织开展《方案》实施情况评估，重大问题及时向国务院请示报告。

　　附件：苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案

　　国务院

　　2015年9月30日

　　（此件公开发布）

　　附件

　　苏州工业园区开展

　　开放创新综合试验总体方案

　　为全面有效推进苏州工业园区开展开放创新综合试验，制定本方案。

　　一、总体要求　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥中国与新加坡国际合作优势，主动对接自由贸易试验区并积极复制成功经验，探索建立开放型经济新体制，构建创新驱动发展新模式，推动产业结构迈向中高端水平，提升在全球价值链中的地位，更好地参与国际经济技术合作与竞争，加快建设开放引领、创新驱动、制度先进、经济繁荣、环境优美、人民幸福的国际先进现代化高科技产业新城区。

　　（二）发展目标。

　　1.打造中国开发区升级版。苏州工业园区是我国经济技术开发区、高新技术产业园区的代表，应站在国家新一轮改革开放前沿，积极探索开放与创新融合、创新与产业融合、产业与城市融合的发展道路，更好地引领全国开发区转型升级和创新发展。

　　2.建设世界一流高科技产业园区。苏州工业园区是苏南国家自主创新示范区的龙头，应坚持“科技第一生产力、人才第一资源”理念，构建面向未来的创新发展模式，完善国际化、开放型创新体系，加快集聚高端创新要素、服务要素和人才要素，更好地参与国际创新竞争，更好地引领苏南国家自主创新示范区建设。

　　3.提升国际化开放合作水平。苏州工业园区是国际合作的典范，应按照“一带一路”、长江经济带等国家战略要求，依托中新合作优势，拓展市际合作、省际合作、国际合作等多种方式，积极辐射推广园区经验，更好地践行国家重大发展战略。

　　二、主要任务　　（三）建设更高水平的开放合作示范平台。构建开发区产城融合背景下的开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

　　1.推进金融领域开放创新。搭建中新金融创新合作平台，借鉴新加坡金融行业发展先进经验，建立创新合作的金融机构市场化准入制度，在继续推进中新跨境人民币创新业务的基础上，积极推进金融体制改革试点，探索深化中新在金融机构双向设立、业务创新、人才培养、项目合作、信息共享等全方位的合作。

　　2.创新利用外资方式和管理体制。更加积极有效利用外资，突破以绿地投资为主的单一利用外资方式，探索以参股、并购等方式整合产业链，提升产业发展水平。突破依靠低成本的单一引资模式，引导外资由成本取向转为市场、创新和高科技取向，努力向产业链的两端延伸。鼓励本土企业与跨国公司构建战略联盟，搭建跨国公司技术转移平台，提升企业研发能力。加强内外资企业配套协作，发挥本土企业与跨国公司在价值链上的协同效应，扩大技术溢出效应，更好地融入全球价值链分工和生产体系。根据国际投资贸易规则，全面推行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，探索建立劳工权益保护制度，严格生态环境保护标准，健全外商投资监管体系，营造稳定公平透明可预期、与国际接轨的营商环境。

　　3.构建开放合作新机制。在中新两国友好合作的框架下，积极拓展合作领域、深化合作内涵、扩大合作成果，重点推进双方在金融、科技、软件、现代服务业、智慧城市、社会治理等方面的互动交流，共同推动两国在园区项目上的合作走向更高水平。准确把握和利用国家战略机遇，稳步实施走出去发展战略，积极探索开展边境经济合作区、跨境经济合作区和产业转移园区等合作共建。落实“一带一路”战略，依托中新合作优势，探索建立面向新加坡、辐射东盟的投资贸易平台，提升向东开放水平；抢抓援助建设霍尔果斯经济开发区机遇，加快建设面向哈萨克斯坦、辐射中亚的投资贸易平台，拓展向西开放通道。积极推进苏滁现代产业园、苏宿工业园等合作共建项目，创新互利合作机制，把园区建设成为实施长江经济带战略的重要平台和示范窗口。

　　（四）建设产业优化升级示范平台。探索经济发展新常态下的开发区产业高端化发展机制，加快转方式、调结构。

　　1.探索外资企业转型升级促进机制。主动对接“中国制造2025”，进一步完善制造业产业链，抢抓全球产业布局调整机遇，积极引进高端产业，鼓励和引导企业增加研发、销售、总部等职能，推动制造业向微笑曲线两端延伸。鼓励区内优势跨国企业主动实施兼并重组，将集团海外高端产能转移到园区。鼓励现有企业主动加快转型升级，进行产品升级换代，提升技术水平，创新商业模式，发展新的业态。鼓励企业从制造环节向服务延伸，使加工制造向投资、品牌和生产性服务升级。加强对产业链前端设计企业的培育和扶持，发挥其对产业的引领和带动作用。

　　2.构建加工贸易转型升级机制。鼓励加工贸易企业引进先进工艺和设备，提高技术含量和产品附加值。探索外资企业和本土企业融合发展机制，鼓励有自主研发能力、自主知识产权的内资加工贸易企业进入跨国公司的产业链，提高产业配套能力和发展水平。完善落实促进加工贸易内销便利化措施，引导加工贸易企业积极开展内销，扩大国内分销业务，强化本地化配套。推动加工贸易企业实现绿色低碳发展，鼓励企业实施节能规划、使用节能技术，减少对资源要素的依赖。