今年5月我国发布了《中国制造2025》，明确了未来十年机器人产业的发展方向。随后，国家发改委表示，将把工业机器人作为增强制造业核心竞争力重大工程包之一，将从国家产业基金、扩大国际合作、下游消费配套等多方面给予扶持。

　　近年来，我国工业机器人需求旺盛，我国早在2013年就成为全球最大的工业机器人市场，可令人忧虑的是，其中绝大多数市场份额为外资品牌占据。目前，仅日本的发那科、日本的安川、德国的库卡、瑞典的ABB等四家跨国企业，就占据我国六成以上的工业机器人市场份额。相比之下，500多家本土机器人企业只拥有很少的市场份额。

　　此外，我国机器人产业的关键核心部件受制于人，关键配套的单元部件和器件一直需要进口。近年来，我国在工业机器人相关零部件方面有了一定的产业基础，但是无论从质量、产品系列，还是批量化供给方面，都与国外存在较大的差距。

　　眼下，由于国内劳动力成本上涨迅速，劳动密集型产业的成本压力越来越大，各地政府纷纷将“机器换人”列入计划。一时间，机器人项目蜂拥而上。据不完全统计，已有数十个省市提出大力发展机器人产业，并提出少则百亿、多则数千亿元的发展目标，不少地方政府还出台了具体的补贴措施，各地的机器人产业园成了新的“圈地大户”。可以说，地方政府都不愿错过这个可能拉动地方经济发展的机会，都在准备大干快上。目前，按照各地规划的机器人产能目标，已达到2015年全球总需求规模的水平。这不免让人担心，机器人产业是否会再度走上光伏的老路？

　　几年前，在发展新能源的美好前景下，各地兴起了一股前所未有的光伏投资热潮。彼时，全国31个省市自治区几乎都把光伏产业列为优先扶持发展的新产业；600个城市中，有300个发展光伏太阳能产业，100多个建设了光伏产业基地。

　　然而好景不长，随着金融危机的来临，光伏遭遇欧美“双反”的“外忧”与产能过剩的“内患”，曾经风光无限的光伏产业急速坠入严冬，市场竞争加剧，产品价格暴跌，全行业陷入了亏损的泥潭。

　　反思我国光伏产业出现严重产能过剩的原因，其中，欧美“双反”只是外部导火索，内在原因还在于光伏产业发展模式的缺陷。这种模式主要依靠显著的成本优势、快速的模仿能力以及政府的扶持，但由于缺乏核心技术、处于产业链的低端，光伏产业一旦遭遇市场上的风浪起伏，就很容易受到冲击。

　　事实上，当前各国也采取激励性政策，刺激战略性新兴产业的发展。近年来，欧盟、美国等发达国家也纷纷出台了形式多样的产业政策，以抢占下一轮经济制高点。研究发现，这些形式各异的欧美式产业政策背后的共同特征是：保持市场竞争的有效性和企业的自主性。

　　当前，机器人、3D打印等智能制造产业正成为又一轮新经济的热点，各地政府再次纷纷介入扶持。那么，如何防止机器人产业走上光伏老路、构建我国新兴产业政策体系？已成为一个亟待解决的重大课题。