导读：新前海“是当前‘双区’建设的重要政策支点”。

作者 | 第一财经 黄琼

随着前海合作区面积大扩容，多项更有力政策落地，深港合作的平台再获升级。

9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《方案》）正式对外发布，前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。

《方案》明确，进一步扩展前海合作区发展空间，合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。

前海合作区是在深圳经济特区建立30周年之际设立的，目前累计注册港资企业1.15万家，注册资本1.28万亿元人民币，实际利用港资占前海实际利用外资的92.4%。合作区产业布局以金融、现代物流、信息、科技等为主，充分发挥了香港金融、法律等专业服务业和基础科研优势与深圳市场、人才和体制机制优势。

扩容早有谋划

前海合作区获批设立不久，便一直有“扩容”的呼声。2019年初，深圳市政府工作报告明确提出，要推动前海合作区扩区。同年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》也提到，适时修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划，研究进一步扩展前海发展空间，并在新增范围内实施前海有关支持政策。

2019年10月，前海推进中国特色社会主义先行示范区建设工作成果发布会在前海合作区举行，会上宣布，前海深港现代服务业合作区、前海蛇口自贸片区“双扩区”已上报国务院。

2020年6月，《广东省开发区总体发展规划（2020-2035 年）》提出，以粤港澳深度合作为主题，推动前海合作区实现连片扩区，将蛇口及大小南山片区、宝安中心区及大铲湾片区、机场及周边地区、会展新城及海洋新城片区整合纳入，并在新扩区域实施前海有关支持政策，叠加自贸试验区改革创新政策。

而根据《方案》，合作区扩展至以下区域：南侧毗邻的蛇口及大小南山片区〔东至后海大道、近海路、爱榕路、招商路、水湾路，南至深圳湾，西至月亮湾大道、珠江口，北至东滨路，包含中国（广东）自由贸易试验区的蛇口区块〕22.89平方公里；北侧毗邻的会展新城及海洋新城片区（东至松福大道，南至福永河，西至海岸线，北至东宝河、沙井北环路）29.36平方公里，机场及周边片区（东至宝安大道，南至金湾大道、宝源路、碧湾路，西至海岸线，北至福永河、松福大道、福洲大道）30.07平方公里，宝安中心区及大铲湾片区（东至宝安大道，南至双界河，西至海岸线，北至金湾大道、宝源路、碧湾路，另包括大小铲岛、孖洲岛）23.32平方公里。总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。

“前海大幅扩容是前海全面深化改革开放的战略效应进一步放大的需求，（新前海）也是当前‘双区’建设的重要政策支点。”深圳市体制改革研究会副会长兼秘书长熊义刚对第一财经记者表示，新扩片区的产业尤其是制造业基础雄厚，为未来深港合作从服务业向多业态、多领域拓展奠定了更为扎实的现实基础、打开了更大的想象空间。

深圳大学经济学教授钟坚也对第一财经记者表示，前海扩容后，有利于深圳原特区内外一体化发展，增强深圳的整体实力；有利于打造粤港澳大湾区核心引擎和大湾区国际一流中央商务区，带动整个大湾区发展；有利于深化粤港澳合作以及前海合作区的规划与建设。

多项利好政策全区域覆盖

前海扩容后，《方案》要求，各有关部门要加大业务指导和支持力度，按程序将合作区既有相关支持政策（企业所得税优惠政策除外）覆盖到本方案明确的全部区域。

在打造全面深化改革创新试验平台方面，《方案》明确，推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式等。

在建设高水平对外开放门户枢纽方面，《方案》也明确了四大方面政策措施，包括前海合作区将深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平、高水平参与国际合作等。

“片区扩大，相应的政策随之完善，利好力度更大是必然的。”熊义刚在接受第一财经记者采访时表示，近些年来，前海日新月异，片区现代服务业发展取得了显著的成效，但也面临不小的挑战。此次党中央、国务院出台《方案》，进一步扩大对外开放力度，是对挑战的及时战略应对。而我们也应留意“大门开了、小门不开”的问题，加快中央的部署在深圳落地。

扩容后如何实现新目标

《方案》还提出了前海合作区的阶段性目标，到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。

到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。

前海扩容纳入了宝安区的大片区域，如何推动区内多板块协同发展？钟坚对第一财经记者表示，涉及到跨行政区的管理问题，城市规划和公共设施建设宜以行政统筹为主，产业布局和发展还是以市场化运作为好。

熊义刚则提醒应注意以下问题：一是如何与河套、光明科学城等平台协同；二是如何全方位调动港澳积极性；三是如何与宝安区原有产业规划、社会发展基础对接；四是如何实施好综合授权改革，将中央赋予的政策红利一项项落到细处。

熊义刚表示，改革开放40多年来，我们一直注重通过港澳学习引进国际先进经验做法，未来40年仍然要重视对外学习，但也要开始创建一些更进步的制度机制，这也是深圳先行示范的使命担当。