日前，财政部部长楼继伟向全国人大常委会作《国务院关于2014年中央决算的报告》(下称“报告”)，阐述2014年中央预算收支决算情况，总结成果，并介绍下一步财政重点工作，因此报告成为市场观察下半年财政重点工作的风向标。

楼继伟在此次报告中部署了下一步财政部五项重点工作，其中首项工作则是“扎实推动积极财政政策加力增效”，其中又着重强调了从拉动投资需求和减轻企业负担两方面入手。

社科院财经战略财经战略研究院研究员杨志勇告诉《第一财经日报》记者，积极财政政策落实是今年特别关键的问题。

楼继伟表示，今年以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，创新宏观调控方式，以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善，经济运行保持在合理区间，但新的增长动力正在形成之中，外部需求收缩，内部多种矛盾聚合，经济运行走势分化，下行压力仍然较大。

楼继伟称，前5个月，我们针对经济运行中存在的矛盾和问题，及早预研预判、做好预案准备，并采取了一系列稳增长、调结构的政策措施，这些措施有的已经或正在发挥作用。

而下一步，楼继伟表示，财政部将坚持稳中求进工作总基调，采取更加有力度的稳增长措施，为保持经济中高速增长、迈向中高端水平作出更大贡献。

观察2015年财政重点工作动向，需要重点关注楼继伟的三次重要讲话。第一次是2014年底召开的全国财政工作会议，第二次是3月份全国两会期间的财政预算报告，第三次则是此次6月份的中央决算报告。

《第一财经日报》记者对比三次楼继伟部署重点工作讲话发现，落实积极财政政策一直是财政工作首要任务。此次报告在推动积极政策上，更加强调了发挥投资拉动增长的关键作用。

报告称，在拉动投资需求方面，财政部将加大力度推进重大项目建设，在早日完成今年投资计划和预算下达工作的基础上，提前下达明年重大项目建设投资计划。加快拨付重大水利工程项目资金。推动加快油品质量升级步伐。充分利用铁路发展基金、国家集成电路产业投资基金等现有基金，加快设立新兴产业创业投资引导基金，研究设立中小企业发展基金，发挥好各类投资基金拉动社会资本投资的作用。

在减轻企业负担方面，下一步财政部除了做好已有减税降费政策外，还将适时推动营改增改革，将不动产纳入增值税抵扣等。

据本报记者了解，近期建筑业、房地产业、生活服务业、金融保险业四大行业营改增方案将出台，涉及年营业税税额1.6万亿元。中国社科院财经战略研究院院长高培勇曾估算，若“营改增”覆盖至所有行业且税率调整完善后，将有9000亿元到1万亿元的减税空间。

在第二项财税体制改革方面，财政部将按此前财税体制改革总方案路径，从预算管理制度、税收制度、财政体制等方面着手。

其中，在税收制度改革方面，财政部将力争全面完成营改增，研究提出消费税改革方案和消费税暂行条例修订草案，加快推进资源税改革。积极推进环境保护税立法，研究提出个人所得税改革方案，配合做好房地产税立法等工作。

另外三项重点工作分别是加强地方债管理、加大力度推广运用PPP(政府和社会资本合作)模式和大力推进财政资金统筹使用。