最近，上海自贸区扩展区域举行揭牌仪式，自贸区“2.0版本”正式启动。接下来，上海市发改委还将发布《关于全市推广中国上海自贸试验区改革试点经验的实施方案》。

　　可以看到，上海自贸区目前还是官方推动改革，民间参与不够。由发改委主导的“改革”，力度能有多大，令人怀疑。

　　上海历史上只是个普通县，比苏锡常杭等颇有不如。如果没有租界，就没有上海东方第一城的地位，连有没有今天的上海自贸区都会是个问题。租界何以如此成功？很多人的传统观念中，认为租界是帝国主义入侵中国的桥头堡，而实际上，帝国主义们对租界是懒得管，而是交给商人管理，尤其是上海的英美租界。英美租界的管理机构叫工部局，像个公司，股东都是租界的地主。后来法租界也受此影响，“管理道路委员会”更名为“公董局”，职能与工部局相似。因为，在英美政府眼里，租界根本就没资格施行它们的法律。但，正是因为外国政府的放手让商人自治，上海租界反倒成为市场经济的典范之地。

　　宽松的市场环境吸引了大量外地人、外籍人涌入。俄国革命后，很多旧贵族流亡上海；希特勒当权后，数万犹太人涌入上海。可以说，当时的上海是外地人的机会之地、避难之所。

　　试想一下，假如当时租界有严格的户籍制度，对外地人的教育、就业、投资有这样那样的限制，上海还会成为奇迹吗？

　　可惜得很，今天的上海对外地人存在各种各样的限制。不少上海户籍人士抱怨、歧视外地人。在他们看来，外地人实在太多了，上海的人口要控制。当然，不止上海人，北京人也有很多这样抱怨。他们不懂得，外地人是他们的合作双赢的伙伴。

　　上海、北京人口太多吗？经济学家周其仁最近发表《中国的城市化到了一个转折点》。他认为，“城市之所以成其为城市，就是在很有限的空间承载大量、多样、复杂也更丰富多彩的经济文化活动。这样看，城市免不了要用密度来定义。至于为什么人口、资源要在空间上凑成一个高密度形态，答案是积聚提升分工水平，而分工水平提升生产率，从而大大提高城里人的收入。”“ 纽约曼哈顿上城……密度数值：每平方公里2.7万居民——这还仅仅是晚间住在此地的人，未计入数倍于此数、在白天从周遭地区以致全世界涌入的上班族、商务差旅人群、观光客以及来百老汇看剧的观众。论经济密度，曼哈顿每平方公里年产出GDP为16亿美元。”

　　按曼哈顿的标准，上海的人口密度显然远远不够。周其仁还说：“静安区只7.62平方公里，每平方公里平均居住3.1万人；2013年GDP为660亿人民币，合每平方公里14亿美元。人口密度高过曼哈顿，经济密度也很接近！……算下来，只要有40个静安区就超过全上海的经济总量。40个静安区占多少国土面积？不过大上海的5％。”

　　周其仁说：“我们要明白，如果作为城市之核的市区，密度过低，城市集聚的能量不足，就断然难以通过发挥辐射作用引领国民经济增长。”上海自贸区要想成为全国自贸区的样板，也必须有能力吸引无数外地人，否则，靠政府画图纸的改革，终是纸上改革。外地人的热情才是改革成功与否的风向标，官员的规划不是。

　　要吸引外地人涌入自贸区，最好的办法是提高企业家、普通人参与区域自治的程度，放开各个行业的管制，完全消除户籍障碍，完全放开生育，让土地等资源自由流转。如果能做到这些，上海自贸区一个小区域就完全可以相当于几个上海原来的经济总量。