发改委强化PPP投资管理:严防过度举债融资
发布时间：2019-7-1 14:33阅读：403
问一问
7月1日起，我国首部规范政府投资的《政府投资条例》（下称《条例》）施行，这会对十多万亿规模的PPP（政府和社会资本合作）项目投资管理有何影响备受市场关注。国家发改委最新一则文件对此进行了说明。
国家发改委今日公开了《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（下称《通知》），通过全面深入开展PPP项目可行性论证和审查，严格依法依规履行项目决策程序、实施方案审核、执行资本金制度等几个方面，加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性。
PPP专家、清华大学教授王守清告诉第一财经，这次《通知》重申和细化了《条例》中涉及PPP项目投资相关内容，比如强化了可行性论证中要包括采用PPP的必要性论证，对简单项目，可以把PPP实施方案并入可行性论证里；重申了项目资本金可以转让但不得抽回；要求所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台；严禁设置PPP咨询机构“短名单”、“机构库”。
与政府决定的政府投资项目和企业自主决定的企业投资项目有所不同，政府和社会资本合作（PPP）项目涉及政企双方。由于PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障，其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可，因此所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证，通过方可建设。
PPP项目可行性论证除了从常规的技术、经济、投融资等方面分析论证外，《通知》强调要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。
对此，《通知》分为三类PPP项目可行性论证：实行审批制管理的PPP项目，在可行性研究报告审批通过后，方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作；实行核准制的PPP项目，应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查；实行备案制的PPP项目，应单独开展可行性论证和审查。
自从5月份国务院公布《条例》后，业内人士对《条例》对PPP投资影响有不同看法，而此次《通知》则对此进行了权威回复。
根据《通知》，PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》，依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目，按照《政府投资条例》规定，实行审批制。
列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定，实行核准制。
对于实行备案制的企业投资项目，拟采用PPP模式的，要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。
国家发改委强调，未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案，以及可行性论证和审查程序。
比如，项目投资规模超过批复投资的10%，应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。
近期，降低固定资产投资项目资本金比例呼声较大。此次《通知》要求，PPP项目要严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定，各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求，防止过度举债融资等问题。
国家发改委强调，PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务，严防地方政府债务风险。
此次《通知》还要求，所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。
另外，《通知》称，严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。
根据财政部PPP中心数据，截至5月底，全国PPP综合信息平台管理库PPP项目一共8979个，投资额13.55万亿元。
温馨提示：投资有风险，选择需谨慎。
国家发改委今日公开了《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（下称《通知》），通过全面深入开展PPP项目可行性论证和审查，严格依法依规履行项目决策程序、实施方案审核、执行资本金制度等几个方面，加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性。
PPP专家、清华大学教授王守清告诉第一财经，这次《通知》重申和细化了《条例》中涉及PPP项目投资相关内容，比如强化了可行性论证中要包括采用PPP的必要性论证，对简单项目，可以把PPP实施方案并入可行性论证里；重申了项目资本金可以转让但不得抽回；要求所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台；严禁设置PPP咨询机构“短名单”、“机构库”。
与政府决定的政府投资项目和企业自主决定的企业投资项目有所不同，政府和社会资本合作（PPP）项目涉及政企双方。由于PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障，其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可，因此所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证，通过方可建设。
PPP项目可行性论证除了从常规的技术、经济、投融资等方面分析论证外，《通知》强调要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。
对此，《通知》分为三类PPP项目可行性论证：实行审批制管理的PPP项目，在可行性研究报告审批通过后，方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作；实行核准制的PPP项目，应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查；实行备案制的PPP项目，应单独开展可行性论证和审查。
自从5月份国务院公布《条例》后，业内人士对《条例》对PPP投资影响有不同看法，而此次《通知》则对此进行了权威回复。
根据《通知》，PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》，依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目，按照《政府投资条例》规定，实行审批制。
列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定，实行核准制。
对于实行备案制的企业投资项目，拟采用PPP模式的，要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。
国家发改委强调，未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案，以及可行性论证和审查程序。
比如，项目投资规模超过批复投资的10%，应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。
近期，降低固定资产投资项目资本金比例呼声较大。此次《通知》要求，PPP项目要严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定，各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求，防止过度举债融资等问题。
国家发改委强调，PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务，严防地方政府债务风险。
此次《通知》还要求，所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。
另外，《通知》称，严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。
根据财政部PPP中心数据，截至5月底，全国PPP综合信息平台管理库PPP项目一共8979个，投资额13.55万亿元。
温馨提示：投资有风险，选择需谨慎。
小杨经理
免费开户超低佣金，全程一对一指导。
+微信
当前我在线
最快30秒解答
点击下方按钮，即可获取【融资】知识合集+新手常见问题解答，带你轻松入门！ 
点击微信，一键关注
文章很精彩？转发给需要的朋友吧 
分享该文章
版权及免责声明：本文内容由入驻叩富问财的作者自发贡献，该文观点仅代表作者本人，与本网站立场无关，不对您构成任何投资建议。用户应基于自己的独立判断，自行决策投资行为并承担全部风险。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容，请发送邮件至kf@cofool.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。
推荐相关阅读
查看更多>
开仓后如何管理持仓，避免过度交易？
你好，开仓后，持仓管理成为期货交易中的关键环节，它直接影响到投资者的盈亏情况和风险水平。避免过度交易是持仓管理中非常重要的一部分，以下是一些建议，帮助投资者有效管理持仓并避免过度交易：1.设定明...
840
发改委强化大宗商品价格调控，会对期货有什么影响吗？
朋友你好，近期发改委召开的会议强调了“十四五”时期大宗商品价格工作要做好重要民生商品保价稳价。首次消息影响，大宗商品特别是金属类的期货价格出现了跳水。一般情况下，期货市场具备...
1860
发改委强化大宗商品价格调控，请问期货市场大宗商品有哪些？
近来国家相关部门多次提到大宗商品，很多新手还不太了解期货市场中大宗商品都有哪些，我来分享一下。目前国内期货市场上市的大宗商品大概可以分为以下种类：黑色金属：铁矿石、锰硅、硅铁...
1453
ppp模式是什么意思?ppp模式概念股有哪些?
6686
广义PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这
6686
各地规范PPP项目管理
513
PPP项目的融资。
经过四年突飞猛进发展的PPP市场，在这个冬天感受到一丝寒意。
财政部92号文要求集中清理入库PPP项目，2018年“防风险”仍为经济工作重点，近日，部分收紧了对PPP项目的融资。
同时，从最近各省披露的2017年度PPP工作总结来看，规范管理的工作在2017年就已经铺开。如广东省在...
513
【发改委召开促进民间投资推广PPP模式等工作座谈会】
437
【发改委召开促进民间投资推广PPP模式等工作座谈会】云财经讯，发改委投资司于11月15-16日在山西省太原市组织召开了专题座谈会，会上，各地围绕促进民间投资快速增长、规范有序推进PPP模式、落实国务院第四次大督查第三方评估报告，以及加强投资项目事中事后监管等工作进行了深入交流。同时，山西、天津、陕西、大...
437
相关搜索
TA的文章
全部>
TA的回答
全部>
优选券商
更多>
热点推荐
-
2026年最新证券公司排名TOP20，一文给你选择参考~
2026-01-20 10:20
-
2026年美联储利率决议时间一览，关系各类资产，赶紧收藏！
2026-01-20 10:20
-
小白入门：投资炒股必知的30个金融名词
2026-01-20 10:20
