本月是美国州政府和地方政府财政年度的开始。这两天，纽约市长白思豪(Bill de Blasio)恐怕数钱数得“手要抽筋”了。

上周五，纽约市独立预算办公室公布2015财政年度的预算，预算对美国和纽约市的经济发展表示乐观，并预计今年的财政预算将出现13亿美元的盈余，大大超过市长白思豪(Bill de Blasio)的预期。

经济增长增加收入

根据独立预算办公室提供的数据，纽约市在2015财政年度收入将达到787亿美元，在今后的5年里还能收入还能以每年2.7%的速度增长。

“市长办公室长期以来都对预算收入估计得非常保守，宁可低估收入也不愿意出现预算赤字。” 曼哈顿智库经济和政策分析师吉莱纳斯(Nicole Gelinas)告诉《第一财经日报》记者

市长办公室原本预期2015财政年度仅能做到收支平衡。独立预算办公室由市政府出资但独立于纽约市政府运作。独立预算办公室由两党成员共同组成，负责监督市政府的财政预算。

“纽约市未来最大的收入增长将来自房产税，个人收入所得税和商业税。首先全球投资者涌入纽约推高纽约的房产价格，特别是商业地产的价格，提高房产税的税基。其次，虽然华尔街最近交易收益情况不佳但是纽约其他高收入产业例如高科技产业也能提高是政府的收入。” 吉莱纳斯说。

纽约市60%的收入来自税收，30%来自联邦政府和州政府的转移支付，10%是其他收入主要是政府收费和罚款。联邦政府依靠联邦个人收入所得税，州政府依靠州个人收入所得税和消费税。联邦政府和州政府在纽约市得到的税收会有一部分通过转移支付的形式交给纽约市政府。而地方政府的主要税收来源通常主要是是房产税和房产交易税。纽约市为了增加财政收入，对个人所得和商业所得税另行收税。所以纽约客们的收入要同时向联邦，纽约州和纽约市三级政府缴纳所得税。

独立预算办公室预计纽约市在2015年的房产税收入将达到212亿美元，比市长办公室预期的高4亿美元，并且在未来5年中将以5.7%的速度增长。今年房产税的税率已经确定，房屋的估价也已经完成，这部分收入将不会有什么变化。同时与房产交易相关交易税和房贷记录税预期在2015财年分别达到15亿和10亿美元。

纽约的个人所得税收入预期在2015财年能达到100亿美元，比市长预期的高了3亿。在未来5年中，个人所得税预期年增长幅度为3.4%。白思豪曾在竞选时表示要把收入超过50万的富人的税率从3.876%提高到4.41%，但是至少目前为止税率尚未提高。

今年年初纽约市曾经希望能够从华尔街支付给纽约州的约60亿美元罚款中分得22亿给占纽约州总人口43%的纽约市。“结果这些银行罚款没能进入纽约市财政，甚至没有用于纽约州的日常运营而是投入了纽约州的基础建设，虽然不是我认为有必要的项目。” 吉莱纳斯说。

开支继续上升

虽然收入增加对财政是个好消息但是健康财政最重要的还是开支。美国历史上的市政破产都发生在富裕或者至少曾经富裕过的地区，几乎都是因为支出失控而不是真的没钱。

相对于纽约市乐观的收入增长，控制开支方面就不那么乐观。白思豪与前任彭博把纽约市当作公司来运作的稳健风格完全不同。

“白思豪没有任何削减开支的努力。他的财政平衡得益于低廉的借贷利率和市政退休基金因为股票市场不断上升减少了拨款需求。他从上任伊始就扩大了对政府免费学前班和员工工资的投入。” 吉莱纳斯说。

白思豪在竞选时就提出要提供免费的学前班，使低收入家庭的妈妈也能有机会去工作。目前有超过5万名儿童获准进入了政府的免费学前班，每年预算支出7.5亿美元。 教育开支是纽约市财政开支中最大的一块，占市财政的30%，其次是为市政员工提供的退休基金和其他福利占财政支出的20%，提供各项市政服务也占财政支出的约20%。警察监狱项目和还债支出各占财政支出的大约10%左右。

彭博市长为了控制市政员工的工资和福利上涨过快的势头在于工会谈判时采取了强硬立场。2009年市政府与员工工会就未来工资福利的谈判破裂后，纽约市政府的员工就没有签署新的劳工合同。员工的薪酬在新的劳工合同达成以前依旧遵照已经过期的劳工合同规定。所有的工会都要求市政府在达成新的劳工合同的时候要补发过去4年来没有上涨的工资和福利。这一部分就成了市政府隐性债务。

白思豪在竞选时就承诺尽快与工会达成新的协议。

“与工会的争端已经大部分解决了。白思豪已经与70%的工会员工签署了新合同并就补发工资达成协议。最大的隐患就是市政府把从2009年开始的数以10亿计的开支推到了未来多年去兑现。很多需要一直到2021年才能付清这些拖欠。这需要华尔街和纽约房产在未来5年中继续向上，避免出现寻常经济周期中的衰退时期。” 吉莱纳斯说。

去年6月白思豪与拥有11万会员的教师联合工会签署新的劳工合同，承诺在2018年前将教师工资在2009年的基础上涨19.5%并且补发34亿美元2009年以来没有上涨的工资。