当前农业农村发展进入新阶段，“谁来种地、怎么种地”问题日益凸显。政府工作报告提出，深入推进农业供给侧结构性改革，今后农业怎么干、方式怎么转，成为代表委员热议的话题。

　　调优结构：市场缺什么，农民种什么，向绿色化转型

　　新时期农业发展面临一系列新挑战，在粮食连年丰收背后，进口量、库存量齐增，价格“天花板”和成本“地板”双重挤压。

　　“需求升级了，农产品(000061,股吧)有效供给跟不上。”中国农业大学校长柯炳生委员分析，以玉米为例，产量多了，价格还高，卖不出去，只能进仓库。这说明，当前农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，补贴不是农民增收的根本措施，以市场为导向调整结构，提升劳动生产力、提高供给质量才是发展方向。去年国家实行玉米收储制度改革，玉米价格向市场回归，提高了竞争力。

　　农业结构怎么调？“市场缺什么，农民种什么，农产品的供需矛盾根本上还要靠市场来解决。”山东省邹平县韩店镇西王村支书王勇代表说，现在大家都关注不种玉米种什么，事实上，玉米本身也可以结构调整，可以“粮改饲”变青贮，以玉米为原料生产的葡萄糖、果糖、玉米绵白糖，可作为蔗糖的替代品。

　　辽宁省丹东市农科院研究员王作英代表说，农业结构调整要增加有效供给，减少低端供给，让农业生产“绿起来”，从主要满足量的需求向更加注重质的需求转变。玉米品种很多，现在农民种植较多的是丰产型玉米，今后可以种植一些绿色型、有机型和水果型高附加值的品种。

　　农业供给侧结构性改革，不是简单的少种什么、多种什么，而是一场全方位变革。“要理顺政府和市场关系，让农产品价格由市场决定。”王勇说，深化粮食等重要农产品价格形成机制，完善农业补贴制度。农产品价格合理不合理，既要坚持市场化，又要保护农民利益，如果农民满意，而市场不接受，也是不行的。建议将现有补贴合并，支持耕地地力保护和粮食产能提升，发挥最大效益。

　　调好方式：畅通农技推广“最后一公里”，培育新型经营主体

　　“科技是促进农业发展的长远动力，没有科技创新，现代农业无从谈起。”柯炳生说，新技术使农作物品种更新迭代越来越快，尽管我国农业科技贡献率已经超过56%，但与发达国家相比仍有差距，这其中最突出的就是农业科技推广“最后一公里”的问题。

　　科技如何与农业紧密结合？柯炳生介绍，中国农业大学推出“科技小院”，把人才培养、科学研究和技术推广服务结合起来，有效解决了农技推广难题。

　　“现在农民种地，没有技术，光凭经验不行，农业增产再也不能以牺牲生态环境为代价。”王作英说，要加强基层农技推广服务体系建设，补齐短板。加快科研体制改革，健全科研和基层农技推广人员激励政策，着力解决科技创新和农业生产脱节问题。

　　新农业呼唤新的市场主体，加快构建新型农业经营体系，是破解“谁来种地”难题的现实选择。目前，全国承包耕地流转面积达到4.6亿亩，超过承包耕地总面积的1/3，家庭农场、农民合作社等新型主体数量超过270万家，各类新型农业经营主体大量涌现，对应用新技术、推广新品种、开拓新市场发挥了重要作用。

　　“小生产对接大市场，离不开组织形式创新。”柯炳生说，培育新型农业经营主体和服务主体，把更多农民组织起来，把各种资源要素聚集起来，农业生产才能向专业化、标准化、集约化转变。

　　王勇说，龙头企业一头连着市场，一头连着农民，在农业供给侧结构性改革中发挥重要纽带作用。扶持龙头企业就是扶持农民，希望加强政策引导，对品种区域进行科学顶层设计，避免同质化发展和无序竞争，更好地发挥龙头企业的辐射、带动作用。

　　代表委员们认为，加快转变农业发展方式，关键是依靠改革。加大农村金融创新、深化集体产权制度改革，唤醒农村沉睡资源，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，推动传统农业迈向现代农业。

　　调顺体系：一二三产业融合发展，拓展产业链价值链

　　政府工作报告提出，支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。

　　“要在打通上下游链条上下功夫，发展农产品精深加工，升值空间很大。”王勇说，西王集团集中发展玉米绵白糖，打造新型糖源，计划将玉米深加工产能扩大到400万吨。但目前国家对玉米加工产能实行审批管制，希望尽快出台玉米深加工产能的审批细则，支持农业产业化龙头企业通过技术创新，发展高端健康产品，优化产业结构，带动农民增收。

　　王作英认为，推进一二三产融合发展，重点是提高二三产业比重，形成“一产接二连三”的融合型发展模式。当前，农产品电商发展面临瓶颈，要促进新型经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接，解决从村到乡镇物流配送的“最初一公里”问题。

　　柯炳生说，如今休闲农业、旅游观光农业等新业态发展迅速，成为农业农村新的增长点。进一步挖掘农业和农村的潜力，加大政策扶持力度，加强产业引导，绿水青山就能变成金山银山。

　　代表委员们认为，农业现代化的主体是农民，绝不能把农民丢到一边。一方面要大力扶持农户和农民合作社，让农民群众自己干、自己闯；另一方面要引导新型经营主体与农民建立更加紧密的利益联结机制，让农民分享更多的增值收益。