从需求端引导长期过剩资金进入重大基础设施建设和公共服务领域。一方面，我国面临区域发展差距；另一方面，城乡发展差距大，一线、二线、三线城市发展参差不齐，广大农村地区基础设施与公共服务短缺更为严重。未来要摆脱过度依赖货币信贷政策的传统做法，在超常规财政政策上发力，发行特别国债、建设国债，吸纳资金用于长期建设。在经济下行的背景下，国债收益率仍有下降空间，对于追求稳健的长期投资者而言，不失为合意的投资品种。

　　首先，支持一批省会城市和中心城市成为新的一线城市。对于经济发展快、资源相对集中、处于航空与高铁等节点的省会城市和中心城市，如杭州、南京、武汉、重庆等城市，可以按照一线城市去发展，国家在基础设施建设和公共服务等方面给予政策支持，可通过适度放权、调整央地关系、改变城市管理方式等途径，释放这些城市的活力。

　　其次，加强中心城镇建设，通过产业政策引导、财税政策支持的方式，加快这些中心小镇的基础设施建设，加快产业和人口聚集。