每经记者 鄢银婵 每经编辑 赵桥

区位上的共通性让川渝两地多年来定位有重叠之处。比如两地的自贸区，一个共同定位就是“要加大西部地区门户城市开放力度”。在成渝地区双城经济圈战略下，二者的关系也有了明显改变，以前竞争大于合作，如今合作站在第一位。

近日，《每日经济新闻(博客,微博)》记者（以下简称NBD）就相关问题专访了重庆市商务委员会党组成员、副主任付嘉康，其表示川渝自贸区今年的交流明显频繁起来，双方合作的核心在于政策协同，目前正尝试构建川渝自贸试验区协同开放示范区，相信会很有意义。

谈3年成果：产业需求为导向去探索

NBD：重庆自贸区成立3年多以来，在改革方面的成效如何？

付嘉康：整体来说，重庆自贸试验区总体方案确定的151项改革试点任务已落实148项，适用于重庆的41项深化改革创新措施已落实37项，国家复制推广、适用重庆的206项改革试点经验和典型案例中，已复制推广193项。

在先行先试方面，最为突出的是创设了铁路提单，开立全球首份“铁路提单国际信用证”，解决了“银行收回融资款项后货物才能被提走”这一核心问题。当时，商务部、最高人民法院、国家市场监督管理总局等国家部委高度重视，先后两次来重庆开会研讨，在我们先行尝试的单证体系基础上形成了一整套国家标准流程，目前包括联合国贸法会、铁路合作组织等已启动开展“铁路运单物权化”探索工作。

NBD：在这些先行先试的改革经验中，最大的亮点是什么？

付嘉康：重庆深处内陆，不沿边不靠海，外界都认为我们做开放型经济体系、建设自贸试验区开放平台缺乏有力的支撑。可能很多人认为我们独特优势就是长江黄金水水道的运输能力，但实际上水道运力在逐渐饱和，外贸货走集装箱水路运输平均时间成本在15天以上，制约了重庆产业发展，特别是电子信息产业，因为电子产品上市要比拼速度。如果选择航空运输，价格就是水路的15倍左右，是铁路运输的3倍多。

我们要做开放型经济体系，人流、物流、资金流、信息流要融合，物流是首当其冲的。如果没有完善的交通基础环境和低成本的交通运输能力，构建的体系就无法开放。我们开通中欧班列（渝新欧），是从产业需求出发而进行的革新、搭建通道体系。

实际上，我们在建设重庆自贸区过程中做了很多探索，这些探索都是要解决各种复杂的问题，但从工作导向上来看，就和我们开通中欧班列一样，都是从产业需求、企业需求角度出发，比如我们做铁路提单、海关特殊监管区域“四字一简”模式等。

NBD：经过3年多的探索，目前重庆的营商环境如何？您怎么评价？

付嘉康：促进营商环境改善关键是机制联动的问题。首先明确一个理念，自贸试验区做制度改革的核心理念是什么？是政府放向市场和企业有序让渡部分权利。

我们也首创了海关特殊监管区域“四自一简”模式，允许企业自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴税款、海关简化业务核准手续，给企业节省了至少7天以上的时间成本，这被国务院办公厅纳入地方优化营商环境的典型案例。另外，通关便利化改革让我们的口岸整体通关进出口时间分别压缩60%、90%以上；行政审批环节优化后，企业开办、一般社会投资项目从立项到竣工验收全过程审批、一般工业项目从取得土地到开工的时间分别缩减至3个工作日、50个工作日、15个工作日以内。

整体而言，有改善，但还是存在不足，比如管理理念还需要进一步向沿海地区靠拢。

川渝自贸合作 重在政策协同

NBD：成渝地区双城经济圈下，川渝自贸区的关系有什么变化？

付嘉康：重庆自贸区当年在申报时，一个核心思想就是如何以一域服务全局，首先要在全局中找到自己的位置。

重庆是长江经济带上游最后一个点，因为当时四川自贸区还没有获批，所以我们一直在规划如何与成都一起协同发展，还希望把宜宾、泸州、广安等6个市纳入重庆自贸区的辐射半径中，毕竟自贸区聚集了重庆各种开放平台、开放口岸、开放功能、物流枢纽等。

比如川南片区的宜宾、泸州，它们能与我们的黄金水道紧密衔接，我们有制度上的优势，它们有集货运输方面的资源，货运中转，为区内企业配套等。2017年4月重庆自贸区刚获批时，我们第一站就去泸州签协同开放的协议。

所以说我们在加大成渝地区城市门户开放合作方面一直非常看重。特别是在今年成渝地区双城经济圈战略下，双方的交流进一步加强。推动成渝地区双城经济圈建设，是优化国家区域经济布局、优化国家对外开放格局的战略决策，建设川渝自贸试验区协同开放示范区，也是习总书记站高谋远、亲自部署的重大举措。相比其他经济圈的单核，成渝双城经济圈是双核，我们构建协同开放示范区，目的就是充分发挥川渝自贸试验区比较优势，探索内陆多主体联动发展新机制新模式，共同推动赋予更大改革自主权，促进改革成果共享应用，以获得更优质、更开放的政策，更大限度减少对企业生产经营活动的干预，形成一个某种意义上的特殊经济区，加快构筑引领成渝地区双城经济圈的战略支点。

以前双方谈合作还更多停留在宏观层面，只是框了一个目标，没有落地。一方面是功能定位有重合，导致双方竞争大于合作；另一方面，双方的架构不一样，我们因为是直辖市，更加扁平化一些。这次在共建川渝自贸试验区协同开放示范区背景下，我们已经多次赴成都沟通交流，已和四川省商务厅达成一致意见，包括大家一起争取政策、推动赋权、共建平台等，这将推动双方的合作进入实质性阶段。

另外在中新（重庆）战略性互联互通示范项目上，也可以考虑与四川自贸区共建共享。

NBD：对川渝自贸区之间竞合关系的改变您如何评价？

付嘉康：关系改变源于格局变了，合作能推动双方相互学习，这是一本万利的事情。比如重庆打造渝新欧大通道对电子信息等产业的带动明显，包括成都、郑州多个城市都在学习重庆的做法。

但同时我们也要认识到，这两年重庆有不少地方需要向成都学习，比如他们的垂直管理体系，四川自贸区的片区相对集中一些，不松散，重庆也可以学习把核心聚焦到一个片区进行实体化管理；再比如学习如何发展产业，特别是第三产业，如何才能依托自有的骨干网络发展壮大；另外要学习在生物健康领域对研究机构的布局等等。

NBD：川渝自贸区合作事项上目前亟需解决的痛点是什么？

付嘉康：主要就是政策协同。这是先导性问题，解决这个问题将为双方未来加大合作营造有序和谐的发展氛围。“求同”就是大家颁布的政策要一致，比如自贸区内的物流补贴的协同，政策协同下，大家一起争取、一起共享，招商引资比拼的就是营商环境了，比拼优惠政策的时代已经过了。

成渝双城经济圈最核心的内容是基础设施互联互通，包括要打破一些数据壁垒、做到信息共享，宗旨在方便双城生活。那么就自贸区而言，其核心也是如何在基础设施互联互通上更好的服务第三产业的发展。

我认为，目前双方在各领域推动的一系列尝试和合作都很有示范意义。相信随着区域一体化的推进，双核驱动的这种城市动力源(600405,股吧)，将为拉动西部地区经济增长、探索开放型体制行政管理架构贡献更积极的力量。

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