财政收入迎来十年之变？税收增速放缓显示减税效应释放，非税增长并非缘于提高收费

　　财政数据是衡量经济社会运行的关键指标，备受市场关注。

　　根据财政部近日披露的2019年上半年财政收支数据，第一财经记者发现，今年上半年财政收入创下同期财政收入数据两个十年之最：一是，2019年上半年全国一般公共预算收入增速3.4%，为十年来同期最低值；二是，全国税收收入增速也创十年新低——2019年上半年全国税收收入增速仅为0.9%，其中5月和6月税收收入为负增长。

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　　减税效应明显

　　全国一般公共预算收入中，税收收入占比达85%，其他为非税收入。

　　从月份数据看，近两个月税收收入呈现负增长，这也与今年上半年6.3%的GDP增速背离。实际上，这是因为大规模减税降费带来税收收入增速大幅下滑。

　　今年减税降费近2万亿元，规模空前。其中，第一大税种增值税减税占了近一半。今年上半年国内增值税收入增速放缓至5.9%，在十年增值税收入增速中处于较低值，比去年同期增幅回落10.7个百分点。

　　由于大幅降低增值税税率等新减税政策在4月1日才正式实施，4～5月新增减税已达2218亿元，而减税效应将集中在下半年体现。

　　今年个人所得税改革带来的减税效应也十分明显。今年上半年，个税收入同比下滑30.6%，是十年来最低值。个税近十年基本保持着两位数较高增速，2012年上半年收入增速为负和今年负增长都因为当年个税改革减税所致，且今年减税力度明显高于上一次。

　　税务总局数据显示，今年前5个月，个税改革新增减税2594亿元，累计有1.09亿人的工薪所得无需再缴纳个人所得税。

　　除了增值税、个税减税外，受小微企业普惠性税收减免、减半征收“六税两费”等新政影响，企业所得税、地方“六税两费”等收入增速也明显放缓。

　　为何非税收入高速增长

　　税收收入增速创十年新低，但非税收入却保持高速增长。

　　今年上半年，全国非税收入同比增长高达21.4%，在十年非税收入增速中处于较高位置。观察十年财政收入数据可以发现，非税收入波动较大，近些年受降费政策影响，收入呈现放缓甚至下滑趋势。

　　然而，为何今年非税收入增长如此之快？

　　财政部国库集中支付中心主任刘金云在近日发布会上解释，非税收入增长较快，主要是为支持企业减负，中央和地方财政多渠道盘活国有资金和资产筹集收入弥补减税带来的减收，并非提高收费增加的收入。

　　今年上半年全国非税收入中，国有资本经营收入同比增长3.4倍；国有资源（资产）有偿使用收入同比增长18.3%。上述两项合计增收2388亿元，占全国非税收入增收额的88%。这主要是各级财政部门积极应对减税降费带来的收支平衡压力，多渠道盘活国有资金和资产，带动相关收入增加。

　　与此同时，涉及降费政策的有关收入继续下降。比如教育费附加在内的专项收入同比下降2.2%，行政事业性收费收入同比下降0.5%。随着3000亿元降费政策在今年7月1日实施，相关收入有望进一步下滑。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，今年上半年非税收入增长较快并非提高收费增加收入所致，但也要对非税收入增长较快予以关注。减税降费工作的落实丝毫不能松懈，地方减收可能存在加强征管的冲动和压力，因此也要防止地方下半年违背法规增收抵消减税降费效果。

　　制图/张逸俊