两会聚焦 | 加快制定期货法 完善市场基础制度建设

期货法制定工作正在提速。

5月26日凌晨，新华社受权发布《全国人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）》（简称《报告》）。《报告》在阐述今后一个阶段的主要任务时提出，加强重要领域立法，围绕推动高质量发展，制定长江法、乡村振兴促进法、期货法、海南自由贸易港法。

2019年11月30日，中国证监会副主席方星海在第十五届中国（深圳）国际期货大会上表示：“业界盼望已久、也是期货市场发展和开放所必需的期货法，已经征求完国务院意见，进入了全国人大的立法程序。”他同时表示，证监会正集中精力把期货法的立法工作稳步向前推进。

近年来，在全国人大财经委的组织推动和中国证监会的积极配合下，期货法草案已形成数稿。2020年，有关部门将在此基础上，适应市场新变化，进一步推动开展相关立法调研和草案完善工作，及时提请全国人大常委会审议，早日发布实施。

事实上，今年施行的新证券法，删去其中证券衍生品种中契约型品种（如股指期货）的管理办法，并明示相关内容将纳入期货法调整。有关部门一直在有计划、有步骤、有重点地推进资本市场法律体系建设。

“目前，社会各界对期货法立法的必要性和紧迫性已经形成共识。”北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越告诉期货日报记者，尽快推出期货法有利于充分肯定和进一步发挥期货市场发现价格、对冲风险等期货市场服务实体经济的特有功能。

加快推动制定期货法是提升期货市场法律层级的需要。当前，期货市场的主要法律依据是《期货交易管理条例》，但按照立法法规定，行政法规难以对期货交易涉及的基本民事法律关系、民事法律责任以及中央对手方、终止净额结算等衍生品核心交易机制，作出必要安排。

加快推动制定期货法是推动期货市场发展的需要。随着我国经济社会的发展，满足实体经济多样化的风险管理要求，我国期货市场创新焕发出勃勃生机。现行《期货交易管理条例》重在调整商品期货场内交易，在金融期货、期货期权、期货市场对外开放、场外衍生品交易等方面涉及较少。加快制定期货法，及时为期货市场发展提供法律保障，有利于促进期货市场在国民经济更多领域发挥作用。

加快推动制定期货法是保障期货投资者合法权益的需要。期货交易风险较高，我国市场个人投资者较多，需要给予更高程度的保护。加快制定期货法，进一步明确期货市场不同主体之间的权利、义务，厘清不同主体的民事、行政法律责任，有利于切实保障投资者的合法权益。

中国（香港）金融衍生品投资研究院院长王红英认为，期货市场是规则导向的市场，法律制度设计直接关系到市场运行质量的提升和功能的有效发挥，行业热烈期盼期货法早日推出。

申银万国期货研究所金融期货部经理汪洋说，经过近30年的发展，我国期货市场的规模和运行效率大幅提升，但与国外成熟市场相比，在某些方面还有差距，其中一个重要原因就是市场基础制度还不够完善，比如行业基本法律尚未出台。

在今年全国两会上，代表、委员对加快制定期货法的呼声极高。全国政协委员、中国证监会原副主席姜洋连续三年提交建议，呼吁加快制定期货法，促进期货市场规范发展，保障期货投资者合法权益，加快期货市场对外开放。

全国人大代表、辽宁证监局局长柳磊今年也向全国两会提交建议，加快制定期货法，与新证券法协调衔接。固化我国期货市场的发展成果，为期货市场持续、稳定、健康发展提供法律保障。