如何促进消费回升，经济发展目标如何实现，怎样吸引外资投资，赤字率高不高…这些问题发改委一一回应

  5月24日，国务院新闻办公室举办新闻发布会，国家发改委副主任宁吉喆介绍扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力完成全年经济社会发展目标任务的有关情况，发改委有关负责人就如何促进消费回升、如何确保实现经济发展目标、今年经济体制改革着力点、如何吸引外资投资、如何平衡经济增长和债务压力等热点问题一一回应。

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  多措并举促进消费回升

  宁吉喆介绍，4月份，全国社会消费品零售总额同比下降7.5%，降幅比3月份收窄了8.3个百分点，这也说明随着经济持续恢复和复工复产的推进，我国消费规模扩大和结构升级的大趋势没有改变，相信5月份的消费数据还会更好一些。

  宁吉喆表示，下一步，发改委将按照《政府工作报告》的要求，多措并举促进消费回升。

  一是大力推动商品消费优化升级。大力发展住房租赁市场，加大城市老旧小区适老化、便民化的改造力度。进一步促进汽车消费优化升级和二手车流通，落实好新能源汽车购置相关财税支持政策。

  二是全面促进服务消费提质扩容。加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费的潜力。全方位优化养老服务有效供给，支持社会力量发展普惠托育服务。

  三是加快培育新型消费。创新无接触、少接触型消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，培育丰富在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费。积极发展中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端等新型信息产品。

  四是积极扩大绿色健康节能环保消费。加快完善回收利用网络，促进机动车、家电和电子产品消费更新换代。完善工业节能与绿色制造标准体系。以应对新冠肺炎疫情为契机，倡导全社会形成健康消费观念和健康生活方式，鼓励以家庭为单位储备包含口罩等在内的医疗救助箱。

  五是加强消费基础设施和服务体系网络布局建设。加快布局支持新型消费的5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施。完善城乡物流配送体系，推进智能快递柜等设施建设和资源共享。

  “六个强化”确保实现今年经济社会发展目标

  宁吉喆表示，自改革开放以来，今年已经是第四次《政府工作报告》中没提经济增长目标。虽然没有直接提GDP的增长目标，但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。

  宁吉喆介绍，下一步，发改委将做好“六个强化”，确保实现今年经济社会发展的目标任务。

  一是强化就业民生。对今年874万高校毕业生，实行企业扩招、研究生扩招、基层就业扩岗，并发挥创业带动就业的倍增效应，对2亿多农民工和几千万贫困地区劳动力实行公共就业服务城乡常住人口（包括农民工）常覆盖、全覆盖，并在公共基础设施建设中尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。

  二是强化脱贫攻坚。克服疫情影响，加快脱贫攻坚项目开工复工的力度，扩大以工代赈建设领域实施范围和受益对象。细化落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，补齐大型安置区配套教育、医疗设施等领域的短板。

  三是强化政策对冲。落实财政政策和货币政策，并与就业优先政策、鼓励消费政策、补短板的投资政策、结构性产业政策、差别化区域政策和市场取向的价格政策形成合力，有效地对冲疫情影响。

  四是强化内需支撑。投资方面，要用好6000亿预算内投资，3.75万亿地方政府专项债券，几千亿抗疫特别国债，以及更多的金融资金和社会资本，加快补短板、强弱项，促进传统投资和新型投资双双发力。城镇化方面，今年要推动完成1亿非户籍人口在城市落户的目标，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持100个左右的县和县级市开展县城新型城镇化建设示范。

  五是强化企业帮扶。加快落实已经出台的援企政策，大力落实《政府工作报告》提出的一系列新的援企政策，千方百计帮扶1亿市场主体，特别是中小微企业和个体工商户复产复业，夯实保就业、稳增长的微观基础。

  六是强化改革开放。落实好《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。要推进建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

  推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务

  发改委副秘书长赵辰昕介绍，今年经济体制改革主要有四个着力点。

  第一，着力推动建立高标准的市场体系。今年将开展要素市场化配置的综合改革试点，制定加快培育数据要素市场的政策文件。还会改革土地计划管理的方式，赋予省级政府更大的用地自主权。另外，发改委会修订和发布2020年版的市场准入负面清单。

  第二，着力提升国资国企改革的质效。今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。发改委还会研究制定深化国企混改的实施意见，以此打造混改政策的升级版。

  第三，着力优化民营经济的发展环境。推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务，吸引更多的民间资本来参与这些领域的项目运营和项目建设。第四，着力健全和完善基本公共服务的体制机制。今年会推动出台国家基本公共服务的标准体系，通过这个标准体系明确各级政府要保障什么范围的基本公共服务，明确底线标准到底是什么。

  赵辰昕表示，除了这“四个着力”之外，在其他的领域，包括重要民生商品价格的调控、绿色发展等领域，发改委也会推出一些改革举措。

  今年将出台2020年版《鼓励外商投资产业目录》

  随着中国市场越来越开放、投资环境越来越改善，在华投资的大项目增加已经成为这两年我国利用外资的一个突出特点。

  宁吉喆介绍，今年年内，还将有一批重大外资项目陆续落地，涉及电子信息、新材料、先进制造等领域，发改委将按照《政府工作报告》的要求，做到“四个进一步”：

  一是进一步抓好重大外资项目落地。在推进实施前三批18个重大外资项目的基础上，今年要推出第四批重大外资项目。

  二是进一步缩减外资准入负面清单。今年将按照《政府工作报告》的要求，继续大幅压缩外资准入负面清单

  三是进一步鼓励外商在华投资。今年还将出台2020年版《鼓励外商投资产业目录》，继续增加鼓励类条目，重点是促进制造业高质量发展

  四是进一步改善外商投资环境。以贯彻落实《外商投资法》及其实施条例为契机，完善投资促进、保护、管理的各项制度

  中国赤字率并不算高

  《政府工作报告》提出，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。引发了对增加地方政府债务压力的担忧。

  对此，发改委秘书长丛亮提出三点解释。首先，要实事求是，因时因势提高或降低债务水平。在经济运行处在下行阶段，国内外市场需求出现减少或收缩的情况下，就要适当提高政府的债务水平，增加有效需求。目前，提高政府债务水平是特殊时期的一个特殊举措。

  其次，要辩证看待问题。中国的赤字率目前在全球范围内不算高，为应对新冠疫情各国财政赤字都在大幅度增加，IMF预测，2020年全球的平均赤字率将从2019年的3.7%提高到9.9%，发达国家平均由3%提高到10.7%，其中美国提高到15.4%，法国到了9.2%，英国到了8.3%，日本到了7.1%，新兴市场和中等收入水平国家平均也都到9%左右。

  第三，要瞻前顾后，将债务总水平控制在风险可控的范围内。截至到2019年末，中国政府的债务率是38.5%，远低于主要发达国家和新兴市场国家的水平。比如美国是106%，欧盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%。

  丛亮总结，适当提高赤字率，发行抗疫特别国债等，既是可行的，也是安全的，同时也是必要的。这一系列财政政策既有助于稳定中国经济的运行，同时也将有助于稳定整个世界经济的运行。

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